上海证券交易所扶贫工作纪实

 全面打赢脱贫攻坚战是党对人民作出的庄严承诺。作为一场人类社会史无前例的减贫实践,以习近平同志为核心的党中央,把握全局、运筹帷幄,对扶贫开发事业做出了全面部署。上海证券交易所以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,私募基金托管遵循习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真贯彻落实党中央和证监会关于脱贫攻坚的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫方略,立足行业职能,发挥资本市场优势,凝心聚力、上下联动,进一步加大对贫困地区金融资源倾斜和服务供给,为助推贫困地区经济社会发展私募基金牌照、改善贫困群众生产生活条件作出积极贡献。

  立足主业,发挥优势,积极融入脱贫攻坚主战场

  “发挥资本市场支持贫困地区发展作用,吸引社会资金广泛参与脱贫攻坚”,习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的讲话为上交所发挥资本市场机制优势,深入推进贫困地区脱贫攻坚指明了前进方向、提供了根本遵循。

  2016年9月,中国证监会发布的《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》提出,要集聚证监系统和资本市场主体的合力支持国家脱贫攻坚。资本市场扶贫政策如一股春风,吹来了希望生机,带来了源头活水。上交所立足自身优势,为国家脱贫攻坚战略提供多方金融支持,支持引导贫困地区充分利用市场资源,将资本市场“势能”转化为经济发展“动能”。按照所党委要求,各部门、各业务条线全面对照《扶贫意见》,引导、鼓励和支持证券市场主体通过发展直接融资、推进金融创新,将更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务,推进金融行业精准扶贫。

  在上交所持续加强的服务力度下,目前已有安徽集友新材料、西藏卫信康、宁夏嘉泽新能等3家企业在上交所上市,融资额达8.47亿元。积极服务贫困地区拟上市企业已成为发行上市服务的重点工作,3年来,上交所主动走访了安徽安庆、河南兰考、贵州黄平、江西于都、云南元阳等40余个贫困县,走访拟上市企业80余次。为加强资本市场扶贫政策宣传力度,上交所在西藏、新疆、江西等地举办资本市场相关培训共53场,为当地拟上市企业、商业银行、地区金融监管干部讲解中小微企业金融政策等相私募基金备案关内容。

  好雨知时节,润物细无声。金融是现代经济社会的润滑剂,更是脱贫攻坚战不能缺少的创新助力。其中,扶贫债及扶贫资产支持证券正发挥着独特作用,将现代金融的滋润带向广大贫困地区。

  上交所在2016年就开通了面向贫困地区企业发行公司债券和资产支持证券的“绿色通道”,实行“专人对接、专人专审、即报即审”。截止2019年9月底,上交所已累计支持发行扶贫债券50只,发行金额239.6亿元。

  河南省兰考县棚户区建设年代久远,房屋质量差,配套设施不完善。社区居民崔国强住了大半辈子棚户区,一家五口挤在狭窄的空间里,连吃饭只能轮流上桌。搬离棚户区,住上新房子就是崔私募基金牌照代办国强和所有棚户区居民们的最大梦想。

  为改善棚户区居民住房条件和生活质量,2019年4月,兰考县城市建设投资发展有限公司非公开发行扶贫专项公司债券成功发行,共募集资金10亿元。募集资金后,县委、县政府积极谋划,拆迁影响县城整体规划的酒厂棚户区改造项目、三环安置区周边棚户区改造项目、一高周边棚户区改造项目和豆寨城中村改造项目等7个棚户区的拆迁户,规划用地面积约234亩,新建梧桐里小区安置房建设项目(二私募基金备案期),总建筑面积约34.8万平方米,共安置人口6766人。

  “棚户区里住了大半辈子,做梦都想住上宽敞房子。现在的新房有240平方米,家里每个人都终于有了自己单独的房间,一家五口也终于有了一个温暖舒适的家”,搬进梧桐里小区安置房的崔国强喜上眉梢,忙前忙后地收拾新居的里里外外。

  “把城镇和乡村贯通起来”是习近平总书记在兰考县考察时作出的重要指示。兰考县利用上交所扶贫债政策,募集资金进行棚户区改造,将棚户区居民向中心城区集中,形成了全方位、多主体的类“移民搬迁”式的致富新渠道,实现从“大水漫灌”转变为“精确制导”的可持续扶贫,真正将资金用到贫困县的“刀刃”上。

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  为了引导上市公司进一步履行社会责任,助力国家扶贫攻坚,上交所发布《关于进一步完善上市公司扶贫工作信息披露的通知》,引导全行业上市公司履行社会责任,主动参与扶贫,要求上市公司披露产业扶贫类型、项目个数、投入金额和帮助建档立卡贫困户数等信息。据统计,2016年至今,沪市上市公司共投入832.07亿元参与脱贫攻坚,帮助1584.83万名贫困人口脱贫。

  此外,为直观反映贫困地区上市公司发展状况,上交所支持发布了“中证扶贫发展主题指数”。该指数选取国家级重点贫困县和集中连片特困地区的上市公司作为样本股,涵盖公司总市值达3700亿元。指数变化直观地反应了样本公司的发展情况,成为贫困地区发展引擎的“温度计”,引导投资者把握发展主题和投资机会,有助于将资金私募基金登记备案引入贫困地区。

  聚焦精准,创新模式,全力推进定点帮扶工作

  10月,宿松县河口村秋意尽显。溪水绕着竹林淌过山间,山风拂过层层叠叠的竹叶沙沙作响,晨起的农户熙熙攘攘地行走在宽阔的柏油路上,纷纷前往劳作的地点。

  难以想象,这里曾经是安徽省“贫困县”宿松县最大的山区连片特困乡陈汉乡河口村。地形复杂,交通不便,生态欠债累累,发展步子受阻,贫困、落后与闭塞是它长期以来的代名词,扶贫成为最艰巨的任务。

  天翻地覆慨而慷。党的十八大以来,在习近平总书记扶贫私募基金牌照开发战略思想的指引下,上交所党委以“扶贫济困”为己任,情系宿松,心系百姓,多次深入宿松调研走访,设计出一套发挥资本市场优势,操作性强的定点帮扶行动方案。在路线图的指引下,上交所针对宿松实施了产业扶贫、金融扶贫、智力扶贫、公益扶贫等一系列具体措施。

  河口村村居旁的小山上,茂密的竹林青翠欲滴。“每年毛竹都长得很好,但以前我们只能人工一趟趟地上山去挖笋或者伐竹来卖,也赚不了多少钱,要靠竹林养家太困难了。”家住竹林下的吴金桂十分苦恼,每年勤勤恳恳跑遍3个山头也只能挣1000来块钱。“现在不一样了,在上交所的资助下,清理了1100多亩毛竹林,还修好了从山上下来的砂石公路和桥梁,运输的车可以直接从山上装好竹子下山,一天就可以拉好几趟。而且村里还开了好几家竹器厂,真是生产运输加工一条线,我在家门口做事,每年只靠毛竹收入都能超过4000块,感谢好政策让我彻底摘掉了贫困户的帽子。”说起如今的变化吴金桂笑容满面。

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  产业扶贫是解决生存和发展的根本手段,私募基金牌照申请是脱贫的必由之路。上交所始终将切实增加贫困户收入作为重点,为宿松县“造血强身”拓宽自我发展之路。根据宿松“南湖北山”的自然禀赋,上交所在当地山区支持实施毛竹产品深加工改造,清理垦复毛竹林1100余亩,带动数十名贫困户就业,支持组建顺兴种养专业合作社,种植羊肚菌菌种10余亩,搭建大棚6000余平方米,就近带动贫困户人均劳务收入超过2000元。在当地湖区支持开展1200亩“稻虾共作”扶贫项目,为当地贫困户提供长达15年的资产收益分配资金。推动特色产业转型升级,实现农业产业精细化发展,拓宽农民增收渠道,为乡村振兴筑牢产业根基。

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  上交所自2013年承担安徽宿松私募基金登记备案定点扶贫任务以来,逐年增加扶贫投入,累计投入扶贫资金4360余万元,实施20私募基金托管余项扶贫工程。包括对标“两不愁三保障”标准出资1000万元为1000户农户实施危房改造,教育帮扶出资200.6万元资助当地829名贫困学生坚持学业,公益扶贫出资160万元为特殊教育学校建设残疾人就业扶贫车间,创新金融模式实施棉花“期货+保险”项目,为6378户棉农提供免费棉花价格保险,并设立1000万元风险补偿基金支持银行向贫困户发放小额扶贫贷款,智志双扶“脱贫大讲堂”组织数十次培训向当地传播先进发展理念,支持乡村基层党建为45个贫困村搭建智慧党建平台并捐助8000余本党建图书……一个个帮扶项目,如久旱甘霖,滋润着宿松县的千家万户。

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  每一户都有困难,每一户都需要帮助。到了脱贫攻坚的冲刺阶段,推进精准扶贫亟需下足“绣花”功夫。上交所党委充分发挥党组织优势,通过党支部一一结对帮扶河口村的25户贫困户,采取“一户一策、一人一法”的帮扶措施,以基层党建工作穿起了扶贫这根“绣花针”。

  因学致贫的吴在东一家一直期盼着上大学的女儿毕业工作后能让家里日子好过一些,而即将面临毕业的吴亮萍却在为找不到实习工作而发愁。上交所信息公司党总支与吴在东一家结成了帮扶对子。在实地前往宿松了解吴亮萍的实习意愿和遇到的困难后,信息公司党总支在支部会议上一起为她修改打磨简历,推荐合适的实习公司,指导她笔试和面试技巧,最终为她找到了一份合肥的实习工作,并持续通过电话、微信耐心引导给她打气鼓劲。对吴亮萍实习期间遇到的问题,充分发挥支部专业优势,为她一步步讲解办公软件应用方法和技巧,帮助她提升实操能力和工作效率。让她慢慢适应工作节奏,实习之旅开始走上正轨。

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  顺利结束实习期的吴亮萍留用在了实习公司。她不仅逐渐掌握了工作的基础技能,与人沟通的能力更是日益提升。在给信息公司党总支的感谢信中她写道:“实习伊始因为工作表现不如人意,甚至一度陷入了自我怀疑和自我否定,是上交所的党员同志开导我,鼓励我,才让我坚持下来。真的很感谢上交所,感谢党对我的帮助。”

  2019年4月,宿松顺利通过了脱贫验收,如期脱贫摘帽进入巩固期阶段。如今,宿松的一排排危房变成了新房,一家家企业投资落户宿松,一个个合作社带动贫困户增收脱贫。吴金桂之变、吴亮萍之变,河口村之变,宿松县之变,都是上交所用心用情、真抓实干帮扶宿松县脱贫攻坚取得显著成效的一个小小缩影。

  凝聚力量,扶贫解困,主动参与全国东西扶贫协作

  在儿童医院的病房里,来自西藏日喀则的尼玛普尺在长达五个多小时的手术后终于苏醒过来。刚刚年满6岁的她已经经历了一场左腿髋关节脱位矫治术。“爷爷,手术后我是不是就可以和小伙伴们一起跑步了?”看着爷爷肯定地点头,尼玛普尺的大眼睛里噙着泪水,嘴角却还挂着笑容,她对未来又多了一点希望和期盼。

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  在高海拔农牧区儿童中,“先髋”的发病率非常高,小小年纪就可能因肢体残疾无法正常行走。为帮助这些患病的孩子早日摆脱疾病的困扰,能像其他孩子一样健康地奔跑,2016年上交所公益基金会与上海市儿童医院共同启动了“格桑花之爱”高原先髋儿童医疗援助公益项目。像贵觉卓玛这样的孩子,上交所公益基金会已经累计救治了222名,每一个接受手术治疗的孩子都已顺利康复。

  赠人玫瑰,手有余香。为积极履行社会责任,科学系统地参与全国更广大地区的脱贫攻坚,上交所在2015年作为唯一发起人成立了具有独立法人资格的非公募基金会——上海证券交易所公益基金会。公益基金会紧紧围绕党中央、证监会党委和上交所扶贫攻坚部署,积极支持证监系统扶贫工作,主动参与全国东西扶贫协作。2016年以来,上交所作为主要捐赠人已向基金会捐赠8640万元,支持开展新疆“小胡杨&私募基金管理人备案rdquo;互联网教育、西藏“格桑花之爱”儿童先天性髋关节脱位医疗救治、云南“行走的渴望”因战伤残人员义肢安装、“所局联动、携手扶贫”会系统扶贫协作等共112个品牌公益项目,总金额达6957.36万元,覆盖全国22个省市,直接受益人数超过20万人。

  坚决打赢脱贫攻坚战,是党中央国务院的战略部署。上交所将进一步强化落实脱贫攻坚政策,创新扶贫工作机制,充分发挥资本市场枢纽地位的优势,协调推动资本市场各方力量,不断将资本市场资源优势转化为服务脱贫攻坚的持续动力,为贫困地区经济社会发展贡献更大力量。



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